圖一：福州市宏揚(yáng)新城小區(qū)統(tǒng)建了9個(gè)充電樁。

　　圖二：省直工交大院停車場(chǎng)內(nèi)沒有設(shè)置新能源汽車充電設(shè)施。

　　當(dāng)下，新能源汽車滿足了消費(fèi)者的綠色出行需求，成為越來越多城市居民的選擇。然而，居民向所住小區(qū)物業(yè)申請(qǐng)安裝充電樁卻遭拒絕的情況時(shí)有發(fā)生。居住的小區(qū)不能安裝汽車充電樁、充電網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不完善、充電樁運(yùn)維難題多等問題的存在，無形中給新能源汽車的“最后一公里”征程設(shè)置了障礙。近日，《中國消費(fèi)者報(bào)》記者就福建省內(nèi)居住小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行了深入調(diào)查。

1 老舊小區(qū)“充電自由”難實(shí)現(xiàn)

　　近年來，福建省陸續(xù)出臺(tái)了包括購車補(bǔ)貼在內(nèi)的多項(xiàng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，新能源車銷量持續(xù)增長。2022年，福建省新能源汽車銷量再創(chuàng)新高，突破11萬輛，同比去年增長73.35個(gè)百分點(diǎn)。如何保障新能源車充電便捷，成為消費(fèi)者最關(guān)心的問題。

　　許多住宅小區(qū)受限于報(bào)裝要求、消防安全、配電容量等因素，不能安裝充電樁。特別是許多城市的老舊住宅區(qū)，供電管線鋪設(shè)年代久遠(yuǎn)、設(shè)備老化嚴(yán)重，加之電容量設(shè)計(jì)較低，規(guī)劃時(shí)也沒有考慮到預(yù)留電量，如果不對(duì)小區(qū)電網(wǎng)進(jìn)行全面改造，就根本滿足不了私人車位充電樁或小區(qū)公共充電樁的建設(shè)安裝要求。

　　12月16日至19日，記者對(duì)福州市鼓樓區(qū)東百中心周邊老舊小區(qū)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于福州市北大路與鼓西路交叉口的天怡花園小區(qū)和舊米倉小區(qū)已經(jīng)合并在一起，2個(gè)小區(qū)加起來共有20余棟樓、地面車位200余個(gè)。但記者在這2個(gè)小區(qū)未看到1個(gè)汽車充電樁。小區(qū)物業(yè)管理員告訴記者，小區(qū)沒有地下車庫，而地面車位基本是公共所有，個(gè)人不能申請(qǐng)。不要說汽車充電樁，連電動(dòng)自行車公共充電區(qū)都沒有。該管理員表示，因地面統(tǒng)建汽車充電樁涉及的問題太多，包括征集業(yè)主同意、電網(wǎng)建設(shè)、充電樁運(yùn)營管理等，物業(yè)根本沒有統(tǒng)建汽車充電樁的考慮。福州市元帥路上的聯(lián)湖花園有3棟樓、224戶居民，小區(qū)只有地面停車位，沒有汽車充電樁。聯(lián)湖花園物業(yè)管理員告訴記者，小區(qū)沒法建汽車充電樁，因?yàn)樾^(qū)只有3輛新能源車，不可能為了這3輛車去建汽車充電樁。平時(shí)，這幾輛新能源車車主都是到外面的專業(yè)汽車充電站點(diǎn)去充電的。記者隨后又走訪了鼓西路附近的臥湖新宛、通湖新村等小區(qū)，均被告知沒有汽車充電樁。

　　為了解老舊小區(qū)附近的汽車充電情況，記者還走訪了省府路附近的幾個(gè)停車場(chǎng)。位于福州市省府路1號(hào)的省直工交大院停車場(chǎng)規(guī)模較大、投入運(yùn)營時(shí)間久，目前由福建省直物業(yè)管理公司管理。該停車場(chǎng)有數(shù)百個(gè)車位，卻沒有1個(gè)汽車充電樁。工交大院停車場(chǎng)管理人員陳先生告訴記者，停車場(chǎng)主要面向大院內(nèi)部單位車輛，剩余車位對(duì)外服務(wù)，目前尚無修建汽車充電樁的計(jì)劃。元帥廟停車場(chǎng)新建不久，有100余個(gè)車位，也沒有汽車充電樁。該車場(chǎng)管理人員劉女士告訴記者，經(jīng)常有附近車主咨詢有無汽車充電樁的問題，考慮到車主需求，會(huì)將此情況向上級(jí)部門反映。

　　新能源汽車車主林先生告訴記者，他所居住的小區(qū)根本不讓建充電樁，充電很不方便。“充電基本是‘打游擊’，有時(shí)候在停車場(chǎng)，有時(shí)候去充電站，不僅耗時(shí)耗力，還要面臨高額的商業(yè)用電電費(fèi)，但沒辦法。如果安裝家用充電樁，就可以隨時(shí)充電，還可享受低谷電價(jià)，這才是新能源車推廣的最大利好。”林先生說。

2 物業(yè)公司怕?lián)?zé)拒絕充電樁

　　12月15日，國家電網(wǎng)福州市鼓樓區(qū)供電營業(yè)廳工作人員游女士在接受記者咨詢時(shí)表示，居民安裝低壓個(gè)人自用汽車充電樁，已經(jīng)有一套規(guī)范的流程。申請(qǐng)人須提供用電主體資格證明、車位權(quán)屬證明、物業(yè)出具的安裝充換電設(shè)施的證明材料、電動(dòng)汽車購置證明。如果是非車位產(chǎn)權(quán)人建立電表戶，還須提供產(chǎn)權(quán)人同意安裝證明、1年及以上車位租賃使用證明。審核通過后，當(dāng)?shù)毓╇姴块T會(huì)派人上門現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，符合條件方可上門“安樁”。游女士強(qiáng)調(diào)，必須先有物業(yè)允許施工的證明材料，并提供《車位及允許施工證明》材料樣本。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著新能源汽車的普及與推廣，業(yè)主對(duì)在自己車位安裝充電樁的需求日益旺盛。但是，物業(yè)服務(wù)部門卻經(jīng)常以小區(qū)建設(shè)規(guī)劃不含充電樁及存在安全隱患等為由，拒絕為業(yè)主在小區(qū)內(nèi)安裝充電樁，由此引發(fā)的糾紛日益增多。物業(yè)認(rèn)為，小區(qū)沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)充電樁電源接駁口及預(yù)留增設(shè)充電樁配電容量，大量加裝充電樁可能會(huì)影響小區(qū)正常供電;安裝充電樁需要破路、過線橋架，涉及到建筑物及其附屬設(shè)施的改建、重建，根據(jù)《物權(quán)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》，需要全體業(yè)主同意;新能源汽車充電樁安裝后，在使用過程中的安全、管理和監(jiān)管責(zé)任難以劃分;在地庫車位集中區(qū)域增設(shè)充電樁，需征得相鄰車位所有人的書面同意等。不少小區(qū)的充電樁糾紛往往發(fā)生在物業(yè)公司提供證明材料的環(huán)節(jié)。

　　8月下旬，福建省莆田市荔城區(qū)祥榮荔樹灣小區(qū)業(yè)主在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上給市長留言訴稱，該小區(qū)物業(yè)對(duì)擁有個(gè)人車位的業(yè)主申請(qǐng)建汽車充電樁不予配合，以小區(qū)電容不夠、電力部門須先同意為由，不予開具允許安裝充電樁的證明材料。對(duì)此，莆田市荔城區(qū)城管局進(jìn)行了調(diào)查，查詢了現(xiàn)行法規(guī)文件，并咨詢了律師意見，最終回復(fù)業(yè)主稱：相關(guān)法規(guī)文件并未明確為業(yè)主安裝新能源充電樁出具書面意見是物業(yè)的法定義務(wù)。根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)文件，荔城區(qū)城管局無法強(qiáng)制要求物業(yè)出具書面意見。對(duì)于物業(yè)不肯出具書面意見的情況，相關(guān)法律法規(guī)也無相應(yīng)的處置措施。因此，建議訴求人通過法律訴訟途徑解決。

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，福建省近年來因物業(yè)不出具車位及允許施工證明而導(dǎo)致的訴訟官司數(shù)量不少。物業(yè)不開具證明的理由主要有兩類。

　　一類是推卸蓋章責(zé)任，認(rèn)為物業(yè)無權(quán)決定是否可以施工。三明市新能源汽車車主吳先生請(qǐng)求物業(yè)公司在其提供的允許施工單上蓋章，卻遭拒絕。物業(yè)提出，該小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，并沒有建設(shè)車位相應(yīng)的電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施及路線;車位是否符合安裝要求、能否進(jìn)行安裝施工、應(yīng)安裝何種規(guī)格的充電設(shè)備、如何牽引線路等問題均應(yīng)由電力公司確認(rèn)，物業(yè)公司無權(quán)決定充電樁基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因物業(yè)公司拒絕在申請(qǐng)材料上蓋章，導(dǎo)致充電樁安裝流程無法進(jìn)行。三明市三元區(qū)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，充電設(shè)施建設(shè)是電動(dòng)汽車應(yīng)用推廣的重要舉措，業(yè)主要求安裝新能源汽車充電樁，在不違反法律規(guī)定的前提下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)無正當(dāng)理由不得加以阻撓，應(yīng)予以配合。充電樁的實(shí)際安裝還需以供電企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果為準(zhǔn)確定施工方案，是否符合安裝條件、具體應(yīng)如何安裝應(yīng)根據(jù)供電企業(yè)勘察結(jié)果確定，并接受相關(guān)行政部門監(jiān)督管理。物業(yè)服務(wù)公司出具同意安裝充電樁證明也不等于其放棄相應(yīng)物業(yè)管理，在實(shí)際安裝、使用新能源汽車充電樁過程中出現(xiàn)侵權(quán)等不當(dāng)行為時(shí)，物業(yè)服務(wù)公司仍可及時(shí)行使物業(yè)管理權(quán)力予以糾正、制止。最終法院判決該物業(yè)公司應(yīng)協(xié)助業(yè)主辦理充電樁安裝手續(xù)。

　　另一類是小區(qū)自身問題，如擔(dān)心電容量不足、其他業(yè)主有異議、存在消防安全隱患等。閩侯縣新能源汽車車主林先生申請(qǐng)?jiān)谧约臆囄簧习惭b充電樁，但物業(yè)公司以電容量不足為由，不同意安裝。后經(jīng)國家電網(wǎng)工作人員現(xiàn)場(chǎng)查勘證明，該小區(qū)電容量沒有問題且完全符合安裝條件，但物業(yè)公司又以安裝充電樁存在安全隱患為由，再次拒絕出具證明及蓋章，導(dǎo)致林先生一直無法安裝充電樁，最后訴至閩侯縣人民法院。法院最終判決，物業(yè)公司對(duì)業(yè)主申請(qǐng)安裝充電樁，應(yīng)按電力部門的要求履行配合義務(wù)。

　　福州市一家物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人告訴記者，安裝充電樁表面看是個(gè)人的事，其實(shí)關(guān)乎小區(qū)整體利益，物業(yè)公司居中難以平衡，特別是還要考慮小區(qū)的用電安全，所以對(duì)出具證明一事較為抗拒。安裝私人充電樁，其他業(yè)主會(huì)擔(dān)心電動(dòng)汽車自燃、小區(qū)電力負(fù)荷不足等問題，認(rèn)為充電樁位置未設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、排煙設(shè)施、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消防應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，安全隱患較大;相鄰車位業(yè)主也會(huì)提出消防安全、影響通行等問題。物業(yè)公司一旦“開了口子”，小區(qū)里的充電樁就會(huì)“遍地開花”。如此一來，小區(qū)不僅會(huì)面臨配電量增大的壓力，安全管理成本也會(huì)更高。而且一旦因?yàn)槌潆姌兑l(fā)火災(zāi)等安全事故，物業(yè)還要承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。因此，物業(yè)公司同意安裝充電樁不僅增加了工作量，責(zé)任也加重了，為避免麻煩，個(gè)別物業(yè)公司才拒絕申請(qǐng)。

3 安“樁“難題需各方協(xié)力破解

　　記者了解到，為破解小區(qū)新能源汽車充電難題，近年來各級(jí)政府部門均出臺(tái)過相關(guān)文件，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)業(yè)主及物業(yè)服務(wù)企業(yè)安裝建設(shè)電動(dòng)汽車充電樁。2016年，福建省出臺(tái)《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理暫行辦法》，明確個(gè)人在其住宅小區(qū)的自有產(chǎn)權(quán)車位或經(jīng)車位產(chǎn)權(quán)人同意、租賃期1年以上的固定車位上安裝充電設(shè)施的，應(yīng)先在物業(yè)服務(wù)企業(yè)登記，再向所在區(qū)域的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提交報(bào)裝申請(qǐng)，物業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支持和配合;無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

　　為了讓老舊小區(qū)住戶也享受到私人充電樁的便利，2021年，福州市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》，明確在老舊小區(qū)提升改造整治工作中，將充電樁列為配套設(shè)施。今年10月底，福州市政府辦公廳依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2023〕19號(hào))，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的實(shí)施意見》，明確提出要積極推進(jìn)居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在既有居住區(qū)加快推進(jìn)固定車位充電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)裝盡裝，確保固定車位按規(guī)定100%建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留安裝條件、非固定產(chǎn)權(quán)停車泊位應(yīng)建設(shè)不低于20%的充電設(shè)施。同時(shí)，印發(fā)《福州市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批指南》，明確規(guī)定自用充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無需相關(guān)部門備案。

　　目前，福建省各地正積極推進(jìn)住宅小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于新建小區(qū)，國網(wǎng)電動(dòng)汽車福建公司與福州供電公司對(duì)接小區(qū)開發(fā)商、物業(yè)公司等，在新建小區(qū)推廣“充電設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、開發(fā)商統(tǒng)一回購、充電設(shè)施與車位統(tǒng)一銷售”的模式;針對(duì)老舊小區(qū)，結(jié)合政府改造工程，由改造單位負(fù)責(zé)充電設(shè)施管溝預(yù)留、供電公司負(fù)責(zé)裝表接電及業(yè)擴(kuò)配套、國網(wǎng)電動(dòng)汽車福建公司負(fù)責(zé)充電樁投資建設(shè)和運(yùn)營。目前，福州市白馬河新村、宏揚(yáng)新城等老舊小區(qū)已有序新建公共充電樁。宏揚(yáng)新城小區(qū)共11棟樓、600余戶居民，新建的9個(gè)車位充電樁，可以滿足整個(gè)小區(qū)新能源汽車的充電需求。

　　去年以來，泉州市豐澤區(qū)住建局指導(dǎo)推動(dòng)豐澤區(qū)物業(yè)管理協(xié)會(huì)制定了《關(guān)于豐澤區(qū)住宅小區(qū)地下室安裝電動(dòng)汽車充電設(shè)施的指導(dǎo)意見(試行)》和《關(guān)于豐澤區(qū)住宅小區(qū)地下室電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一安裝實(shí)施細(xì)則》，并開展“充電樁進(jìn)小區(qū)”試點(diǎn)小區(qū)建設(shè)，在保證消防安全的前提下切實(shí)解決“充電樁進(jìn)小區(qū)難”的問題。上述兩份文件明確，在住宅小區(qū)符合消防設(shè)施完善的前提下，由業(yè)委會(huì)或物業(yè)公司征求小區(qū)業(yè)主同意后，充電設(shè)施按照采取“嚴(yán)格設(shè)計(jì)、按圖施工、全程監(jiān)理、規(guī)范驗(yàn)收”方式進(jìn)行建設(shè)，由原來的個(gè)人申請(qǐng)優(yōu)化為物業(yè)批量申請(qǐng)，明確了施工材料、施工現(xiàn)場(chǎng)等的管理標(biāo)準(zhǔn)，并建立驗(yàn)收及項(xiàng)目檔案管理制度，確保施工安全，避免業(yè)主各自分散安裝、拉設(shè)線路造成的安全隱患。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，要破解小區(qū)加裝充電樁難題，需要各相關(guān)部門加快出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定，明確建設(shè)管理流程、明晰安裝具體流程、明確各方監(jiān)管職責(zé)、厘清安全責(zé)任歸屬等問題，既要方便業(yè)主安裝，也要注意充電樁的安全。在有條件的老舊小區(qū)，充分利用閑置空地，設(shè)置新能源汽車專用充電區(qū)域;在不具備加裝充電設(shè)施條件的小區(qū)，可以在小區(qū)周邊合理距離內(nèi)增設(shè)公共充電設(shè)施。在推進(jìn)老舊小區(qū)改造時(shí)，統(tǒng)一將新能源汽車充電樁納入改造范圍，滿足充電基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營需要。