為產業(yè)發(fā)展“加油”為消費升級“助力”

——我國汽車三包規(guī)定實施5 年成效顯著

　　2012年12月29日，原質檢總局頒布出臺《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》(以下簡稱汽車三包規(guī)定)，自2013年10月1日起正式實施。

　　從2013年到2018年，我國汽車三包規(guī)定已經實施了5年。這5年是我國汽車產業(yè)突飛猛進的5年，也是我國汽車三包規(guī)定制度逐漸完善的5年，除了汽車三包規(guī)定之外，我國還相繼制定和出臺了汽車三包法規(guī)的配套標準和文件、建立汽車三包技術咨詢專家?guī)?、開展汽車三包第三方爭議處理體系的試點研究工作……為汽車三包規(guī)定的落實“加油”助力。

　　這5年同樣是汽車三包規(guī)定成效顯著的5年。截至2018年10月，通過汽車三包信息系統備案并發(fā)布的汽車生產者共計152家。其中國產汽車生產者116家，進口汽車生產者36家，涉及260個品牌、1.1463萬個車型、5.48萬個銷售修理網點和1400條質量擔保條款。

　　“三包制度是我國消費者保護法律體系中的一項重要制度，同時也是市場監(jiān)管部門推動生產經營者履行質量主體責任的重要抓手。”市場監(jiān)管總局質量發(fā)展局相關負責人表示，汽車三包規(guī)定的實施，是我國汽車工業(yè)發(fā)展的一件大事，對于拉動內需、促進消費、推動我國汽車產業(yè)質量提升、保護消費者合法權益、營造良好營商環(huán)境起到了重要作用。

　　促銷費拉內需 給產業(yè)質量提升“加油”

　　汽車三包規(guī)定實施前，2012年我國汽車產品平均新車故障率(車輛銷售后3個月的故障率)為17.1%;汽車三包規(guī)定實施后，2016年我國汽車產品平均新車故障率則降至8.3%。

　　數據變化的背后，是汽車三包規(guī)定對企業(yè)和產業(yè)發(fā)展的巨大影響。“汽車三包規(guī)定實施以來，為降低產品故障率，避免大范圍退換車風險，汽車企業(yè)不斷加大產品質量管控力度，提升產品質量和產品可靠性。汽車三包規(guī)定明確了生產者、銷售者和維修者的責任和義務，特別是對于生產者而言，其產品質量的好壞直接決定了其售后服務和質量擔保成本的支出，企業(yè)的主體責任意識普遍增強。”市場監(jiān)管總局缺陷產品管理中心相關負責人接受中國質量報采訪時說道。

　　根據市場監(jiān)管總局缺陷產品管理中心2014年對117家汽車生產者的調研數據，據不完全統計，80余家汽車生產者在汽車三包規(guī)定實施前共投入近18億元進行了各類質量問題改進。比如，安徽江淮汽車集團股份有限公司對售后質量信息進行定期梳理，針對批量零部件問題組織進行分析和改進;長城汽車股份有限公司在新產品設計、研發(fā)和制造過程中實施質量經營零缺陷、質量經營可靠性增長、質量經營再發(fā)防止等系統工程，推動產品質量持續(xù)改進。汽車企業(yè)已經普遍形成了“研發(fā)-制造-維修-改進設計”的閉環(huán)反饋機制，有力地促進了產品和售后服務質量提升。

　　2017年，原質檢總局質量司組織全國汽車企業(yè)開展關于落實汽車三包規(guī)定情況的自查評估工作，通過各企業(yè)上報的自查數據來看，隨著汽車三包規(guī)定的實施，企業(yè)質量主體責任意識增強，各汽車企業(yè)積極改進產品和服務質量，在設計、研發(fā)及生產制造多個領域加大投入。特別是我國自主品牌汽車產品質量取得了較大的提升，如重慶力帆、吉利汽車、長城汽車2016年的新車故障率較2012年已下降了75個百分點以上;長安汽車、奇瑞汽車等企業(yè)下降幅度達90%。

　　據了解，汽車三包規(guī)定鼓勵汽車企業(yè)作出高于三包最低標準的質量擔保承諾，推動了汽車行業(yè)逐步從價格競爭轉向產品和服務質量競爭。目前83.3%以上的生產者建立了以更長的質量擔保期為主的更有利于保護消費者的售后服務政策。例如北京現代、北汽股份承諾3年或10萬公里質保，吉利汽車承諾4年或10萬公里質保，部分企業(yè)甚至為特定車型提供5年或10萬公里的超長質保期。新能源汽車領域，比亞迪對動力電池電芯提供終身質保，北汽新能源將動力電池的質保期延長至5年或10萬公里，廣汽豐田為混合動力電池提供8年或20萬公里包修服務。經統計計算，我國現階段產品的平均包修期達3.43年/8.4萬公里，遠超三包規(guī)定的要求，售后服務的良性競爭，使消費者有了更高的質量獲得感。

　　2009年，中國首次超越美國成為世界汽車產銷第一大國。根據中國汽車工業(yè)協會的統計數據，從2012年到2017年，中國一直是世界汽車產銷第一大國，我國的汽車產量從2012年汽車產銷雙雙超過1900萬輛增加到2017年汽車產銷分別為2901.5萬輛和2887.9萬輛，5年間增長了1000萬輛。“汽車產業(yè)是建設質量強國、制造強國的重要支撐，是國民經濟的重要支柱。汽車三包規(guī)定實施5年來，我們見證了世界汽車工業(yè)格局的巨變和中國汽車產業(yè)的快速發(fā)展，也看到汽車三包制度的實施對汽車行業(yè)產品與服務質量提升、拉動內需、促進消費升級發(fā)揮了很大的作用。”市場監(jiān)管總局質量發(fā)展局相關負責人說道。

　　促公平護權益 為良好營商環(huán)境“助力”

　　汽車三包規(guī)定發(fā)布以來，規(guī)范了汽車經營者的修理活動。據不完全統計，截至2016年，我國汽車企業(yè)用于售后索賠維修費用累計超過400億元。在整體索賠維修費用逐年上升的趨勢下，調研數據顯示，車輛在三包期內，單車索賠費用在逐年下降，從2012年的645元降至2016年598元。單車索賠費用的降低，顯示企業(yè)售后質損減少，產品質量得到整體提升，增強了消費者的質量獲得感的同時，也為企業(yè)帶來了質量收益。

　　“汽車三包規(guī)定從其內容來看，更像是一部標準。規(guī)定了產品要承諾多久的質保期，什么情況下能夠換車，什么情況下能夠退車，汽車經營企業(yè)的權責一目了然，消費者的權利范圍也進一步的被界定。”市場監(jiān)管總局質量發(fā)展局相關負責人表示，一方面，汽車三包規(guī)定讓消費者質量獲得感日益提高，統計發(fā)現，三包規(guī)定出臺每年為6000多萬輛次汽車提供了質量權益保障;另一方面，汽車企業(yè)的營商環(huán)境得到顯著的改善，政府主管部門的職責僅被限定在對汽車三包制度運行的監(jiān)督管理商，更多的權利被下放到市場，真正做到了由“管”、到“服”的轉變，對在汽車領域建立統一、開放、競爭、有序的市場體系，有積極的促進作用。

　　據悉，2014年、2015年針對汽車三包規(guī)定實施過程中暴露出來的“霸王條款”和修理記錄不規(guī)范等問題，原質檢總局組織開展了專項評估工作，促使多家生產者進行了整改。2016年，針對部分企業(yè)基礎備案信息不全、缺失等問題，原質檢總局再次啟動排查工作，備案信息無論從質量還是數量上均有較大的提升。通過連續(xù)3年的專項整治工作，提高了全行業(yè)修理記錄的規(guī)范性，進一步消除了強制保養(yǎng)等霸王條款，提高了三包備案信息的透明度和準確性，消費者在汽車三包規(guī)定中的弱勢地位和信息不對等的情況得到了進一步的改善，對汽車三包制度的平穩(wěn)運行有積極的促進作用。

　　市場監(jiān)管總局缺陷產品管理中心的統計數據也顯示，2012年~2016年，汽車企業(yè)報告的汽車三包投訴數量分別為12.164萬件、13.2525萬件、16.0929萬件、15.7398萬件和17.4307萬件，除2015年數據小幅回落外，三包投訴數量一直保持上升趨勢，這一方面說明汽車三包規(guī)定賦予了消費者主張三包的權益，消費者更積極地反映產品質量問題;另外也客觀反映我國汽車產品和服務質量仍有一定的提升空間。“值得一提的事，相對于全國汽車保有數量，單車投訴率卻呈現逐年下降的趨勢，首先說明汽車產品的質量和可靠性在提高，同時也反映出，三包規(guī)定促進汽車銷售、維修企業(yè)提升了服務質量，提高了消費者滿意度，有效避免引發(fā)過多的產品質量問題投訴，企業(yè)的營商環(huán)境也得到了改善。”市場監(jiān)管總局質量發(fā)展局相關負責人說。目前，市場監(jiān)管總局正計劃建立服務全國的探索建立產品三包信息公開平臺，將給予消費者一個開放的申訴渠道，消費者可輕松地反映產品三包質量問題。同時，該平臺為汽車企業(yè)搭建一個質量擔保自我聲明的窗口，汽車企業(yè)公開優(yōu)于法規(guī)要求的售后政策，充分發(fā)揮市場機制和消費者監(jiān)督的作用，促進產品服務消費升級和營商環(huán)境改善，進一步激發(fā)消費潛力，促進家用汽車市場健康發(fā)展。

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　　汽車三包規(guī)定實施5周年大事記

　　2012年12月29日，原質檢總局發(fā)布《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》(總局第150號令)，自2013年10月1日起施行。

　　2013年，原質檢總局開發(fā)了專門的信息平臺——汽車三包備案與發(fā)布管理系統，汽車生產者通過該系統實現及時備案，消費者可以在“中國汽車三包網”上隨時查詢到所有在售車型的三包信息。

　　2013年2月，我國組建全國汽車三包技術咨詢專家?guī)?。截至目前，共?1055名專業(yè)技術人員在汽車三包專家管理系統上提交了申請材料，有4656名專家被各省質監(jiān)部門聘用。

　　2013年7月4日，原質檢總局發(fā)布《家用汽車產品三包信息和爭議處理技術咨詢人員管理辦法》(2013年第77號公告)，對汽車生產者的信息備案和公開，以及全國汽車三包爭議處理技術咨詢人員遴選和使用等工作進行了規(guī)范。

　　2013年7月19日，原質檢總局、國家標準委發(fā)布汽車三包配套國家標準《家用汽車產品三包主要零件種類范圍與三包憑證》(GB/T 29632-2013)，對汽車三包涉及的主要零件、易損耗零部件的種類和范圍進行了明確規(guī)定。

　　2013年8月，原質檢總局組織建立了國家層面的汽車三包專業(yè)技術委員會，制定了《汽車三包專業(yè)技術委員會章程》《汽車三包專業(yè)技術委員會秘書處工作細則》等系列文件，來自13個行業(yè)的30名專家被聘為第一批專家委員。

　　2013年9月29日，汽車三包專業(yè)技術委員會公布了《家用汽車產品嚴重安全性能故障判斷指南》，對涉及退、換車的嚴重安全性能故障判斷方法提出了指導性意見。

　　2014年、2015年，原質檢總局組織缺陷產品管理中心分別針對汽車三包規(guī)定實施過程中暴露出來的“霸王條款”和修理記錄不規(guī)范等問題，開展了專項評估整改工作。

　　2015年6月，原質檢總局組織缺陷產品管理中心、中國歐洲經濟技術合作協會及中國人民財產保險股份有限責任公司聯合發(fā)布了《關于開展平行進口汽車三包責任保險試點工作的通知》，在平行進口汽車領域聯合開展為期6個月的家用汽車三包責任保險試點工作。