□本報(bào)記者 王惜純

5月7日~8日，由市場(chǎng)監(jiān)管總局和海南省政府主辦的第八屆中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策論壇在海南?？谑姓匍_。與會(huì)專家圍繞“更高水平開放與競(jìng)爭(zhēng)政策”暢所欲言，為在自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港深入實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策建言獻(xiàn)策。

競(jìng)爭(zhēng)政策體系是否完備，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法是否有力，很大程度上影響甚至決定著自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展的速度和水平。香港競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)委員會(huì)高級(jí)行政總監(jiān)畢仲明介紹說，全球已有130多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立了競(jìng)爭(zhēng)政策，特別是中國(guó)香港、新加坡等國(guó)際知名的自貿(mào)港，都有完備的競(jìng)爭(zhēng)政策和制度體系。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組組長(zhǎng)郎勝等專家指出，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力和效率，可以把政府主要精力解放出來用于解決市場(chǎng)“管不了”和“管不好”的事情，促進(jìn)行業(yè)自律和加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化；有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和提振投資信心。

近年來，市場(chǎng)主體的發(fā)展需求已由尋求“政策洼地”轉(zhuǎn)為“環(huán)境高地”，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)主體的共同呼聲，平等公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資更具吸引力；有利于激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“在牢固確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位方面，自貿(mào)區(qū)要先行一步，做好頂層設(shè)計(jì)?！眹?guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授黃勇表示，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，要不斷完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系。

如何理解競(jìng)爭(zhēng)政策的重要地位？與會(huì)專家指出，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位和發(fā)展自貿(mào)區(qū)是中國(guó)促進(jìn)改革、擴(kuò)大開放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策。在自貿(mào)區(qū)深入實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，將推進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展，也將為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位探索有效路徑。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性作用是不是監(jiān)管變革的主要目標(biāo)？在中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林看來，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，既是深化市場(chǎng)化改革的重大任務(wù)，又是監(jiān)管變革的主要目標(biāo)。他提出，要把反壟斷作為市場(chǎng)監(jiān)管變革的重大舉措，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策重在反行政性壟斷；要以公平有效的競(jìng)爭(zhēng)政策激發(fā)市場(chǎng)活力，以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比重；要把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為市場(chǎng)監(jiān)管變革的重要目標(biāo)。

“形成統(tǒng)一高效的綜合市場(chǎng)監(jiān)管與專業(yè)科學(xué)的專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，是新階段監(jiān)管變革的關(guān)鍵所在?！边t福林建議，以建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系；以明確職責(zé)權(quán)限為重點(diǎn)，理順監(jiān)管體制；強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍的能力建設(shè)。

公平競(jìng)爭(zhēng)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府的作用。上海浦東新區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任姬兆亮結(jié)合上海實(shí)踐分析說，上海自貿(mào)區(qū)以該市1/50的面積，創(chuàng)造了1/4的生產(chǎn)總值、40%的進(jìn)出口總額；100多項(xiàng)創(chuàng)新成果和“證照分離”改革試點(diǎn)在全國(guó)復(fù)制推廣。

“在認(rèn)識(shí)層面，突出‘聚焦法治化、聚焦國(guó)際化、聚焦便利化’；在實(shí)踐層面，深化‘放管服’改革?！奔д琢琳f，“上海自貿(mào)區(qū)始終將競(jìng)爭(zhēng)作為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，始終將競(jìng)爭(zhēng)政策的制定和實(shí)施作為體現(xiàn)改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要指標(biāo)”。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要求競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)揮更大作用。與會(huì)專家強(qiáng)調(diào)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，更高質(zhì)量的開放勢(shì)在必行。而更高質(zhì)量的開放，主要體現(xiàn)在制度層面，即促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際通行、接軌，體現(xiàn)監(jiān)管一致性。因此，未來中國(guó)需要在競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)商環(huán)境等方面進(jìn)一步加大改革力度，更加主動(dòng)地參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球治理體系建設(shè)。