寧波專員辦把預(yù)算績(jī)效管理的理念貫穿于中央財(cái)政資金監(jiān)管全過程，與地方部門構(gòu)建了有效的聯(lián)合工作機(jī)制，全程參與所有節(jié)點(diǎn)工作，參與項(xiàng)目評(píng)審，督導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)實(shí)地監(jiān)管，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，防止績(jī)效目標(biāo)偏離。

事中績(jī)效管理將問題消滅在發(fā)生之前，為項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來，寧波專員辦將績(jī)效理念貫穿于預(yù)算管理全過程，走出了一條帶有寧波地域特色的預(yù)算績(jī)效管理之路。

主動(dòng)作為：第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決問題

說起預(yù)算績(jī)效管理，業(yè)內(nèi)人士首先想起的一般都是績(jī)效評(píng)價(jià)。但是，日常的績(jī)效監(jiān)控和事后的績(jī)效評(píng)價(jià)相比，更能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。“基于這一特點(diǎn)，我們?cè)谌粘５目?jī)效監(jiān)控中投入了很大的精力，力求第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決問題。”寧波專員辦業(yè)務(wù)三處處長(zhǎng)樓劍榮對(duì)此有著深切的體會(huì)。

2016年8月，寧波專員辦在進(jìn)行日?？?jī)效監(jiān)控作業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)寧波市屬某縣有一個(gè)海島保護(hù)與開發(fā)利用示范項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，涉及中央專項(xiàng)資金9900萬元，經(jīng)過詳實(shí)的核查，發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目停止實(shí)施的真正原因。

為此，寧波專員辦及時(shí)下發(fā)了監(jiān)管意見函，提出處理意見和整改要求，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，從而有效地盤活了資金存量，提高了項(xiàng)目績(jī)效。

2018年初，寧波專員辦發(fā)現(xiàn)寧波市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，財(cái)政資金閑置率較高。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其原因是基層部門對(duì)此項(xiàng)工作推進(jìn)力度不足。

寧波專員辦及時(shí)召集相關(guān)部門召開座談會(huì)，提出了整改要求，市海綿辦高度重視，召開專題會(huì)議研究，對(duì)存在的問題逐條整改落實(shí)，如期完成了試點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)。

全程參與：績(jī)效管理上臺(tái)階

寧波專員辦把預(yù)算績(jī)效管理的理念貫穿于中央財(cái)政資金監(jiān)管全過程，與地方部門構(gòu)建了有效的聯(lián)合工作機(jī)制。全程參與所有節(jié)點(diǎn)工作，參與項(xiàng)目評(píng)審，督導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)實(shí)地監(jiān)管，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，防止績(jī)效目標(biāo)偏離。

“我們的具體做法可概括為十二個(gè)字：全覆蓋、抓重點(diǎn)、重合作、促管理。”寧波專員辦專員（兼）黎昭介紹。

全覆蓋：寧波專員辦將預(yù)算績(jī)效管理范圍覆蓋至中央基層預(yù)算單位財(cái)政資金、對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等，同時(shí)還積極關(guān)注當(dāng)?shù)卣顿Y基金、政府和社會(huì)資本合作投資績(jī)效。

該辦通過對(duì)中央基層單位項(xiàng)目執(zhí)行過程的監(jiān)控以及預(yù)決算審核等工作，評(píng)估單位整體績(jī)效以及項(xiàng)目預(yù)算資金匹配的合理性，服務(wù)部門預(yù)算績(jī)效管理。

與此同時(shí)，該辦對(duì)中央轉(zhuǎn)移專項(xiàng)支付資金開展全過程運(yùn)行監(jiān)控，通過中央財(cái)政資金市縣兩級(jí)對(duì)賬、督導(dǎo)資金及時(shí)撥付、參與重點(diǎn)資金二次分配等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，確保績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，參與一些重要項(xiàng)目的驗(yàn)收，形成全過程閉環(huán)管理。

抓重點(diǎn)：績(jī)效監(jiān)控是轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理的重要抓手。寧波專員辦突出重點(diǎn)，開展分類監(jiān)管，按照點(diǎn)線面結(jié)合、立體式監(jiān)管的工作思路，或按資金條線或按區(qū)域開展監(jiān)管，靈活運(yùn)用電話溝通、資料分析、專題報(bào)告、疑點(diǎn)約談、現(xiàn)場(chǎng)核查等各種監(jiān)管手段，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展跟蹤監(jiān)控，開展現(xiàn)場(chǎng)核查，規(guī)范資金使用，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。

重合作：寧波專員辦與地方相關(guān)部門間凝聚監(jiān)管共識(shí)，構(gòu)建了順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，多次開展聯(lián)合調(diào)查、審查，互相通報(bào)工作進(jìn)展。形成監(jiān)管合力，既解決了專員辦監(jiān)管力量不足的問題，也有利于發(fā)揮地方部門的積極性以及專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升資金績(jī)效。黎昭舉例說，2017年以來，寧波專員辦聯(lián)合寧波市環(huán)保局、海洋漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等部門多次開展項(xiàng)目聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,督導(dǎo)項(xiàng)目執(zhí)行，及時(shí)糾偏，推動(dòng)有效投資，確保了資金效益。

促管理：寧波專員辦在預(yù)算績(jī)效管理過程中，除了評(píng)估分析資金績(jī)效外，還針對(duì)資金使用、項(xiàng)目管理等方面存在的問題，積極與項(xiàng)目主管單位和實(shí)施單位溝通協(xié)調(diào)，提出改進(jìn)管理建議，推動(dòng)相關(guān)部門和單位加強(qiáng)管理，促進(jìn)管理水平提高，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，寧波專員辦還因地制宜，根據(jù)自身特點(diǎn)開展事中績(jī)效管理。“我們?cè)趯幉ㄩ_展預(yù)算績(jī)效管理有三個(gè)優(yōu)勢(shì)。”寧波專員辦副專員李蔚分析說，首先是中央財(cái)政資金總量不大；其次是交通便利，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈基本覆蓋全域；最后是專員辦與地方相關(guān)部門工作配合良好。

依托上述有利條件，寧波專員辦在實(shí)踐中根據(jù)資金項(xiàng)目的實(shí)際情況有針對(duì)性地開展事中績(jī)效管理。李蔚介紹了一個(gè)實(shí)例：

在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市試點(diǎn)工作中，寧波專員辦全程參與了資金項(xiàng)目管理。在工作開展前期，就參與管理辦法制定、資金分配等事宜，嵌入項(xiàng)目管理，全面清晰把握項(xiàng)目資金管理總體情況。

在該項(xiàng)目的資金預(yù)算執(zhí)行過程中，寧波專員辦作為中央財(cái)政代表參與所有節(jié)點(diǎn)工作，貫徹績(jī)效預(yù)算理念，通過實(shí)地監(jiān)管抽查、參與項(xiàng)目評(píng)審等工作，督導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行，防范資金跑冒滴漏，切實(shí)防止績(jī)效目標(biāo)偏離。

此外，在對(duì)該項(xiàng)資金開展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，寧波專員辦績(jī)效評(píng)價(jià)工作組緊扣資金分配、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效產(chǎn)出三條主線，對(duì)部分指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)價(jià)關(guān)注。通過看項(xiàng)目規(guī)劃、看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、看竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，以及現(xiàn)場(chǎng)座談了解和發(fā)放調(diào)查問卷等方式，全面客觀了解項(xiàng)目建設(shè)成效。

“事中績(jī)效管理將問題消滅在發(fā)生之前，為項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”李蔚說。

成效顯現(xiàn)：強(qiáng)監(jiān)管促效益

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的艱辛努力，寧波專員辦的預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)邁上新臺(tái)階，其效果也逐步顯現(xiàn)。對(duì)此，李蔚進(jìn)行了總結(jié)和概括：

有力促進(jìn)了中央政策落實(shí)。專員辦職能轉(zhuǎn)型后，圍繞財(cái)政中心工作，寧波專員辦綜合運(yùn)用各種監(jiān)管手段，進(jìn)一步提高支出監(jiān)管效率，中央財(cái)政的管理職能得到了有效延伸，目前已覆蓋所有中央對(duì)寧波專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化了中央財(cái)政監(jiān)管影響力，提升了中央資金效益，促進(jìn)了中央政策在地方的落實(shí)。

提高了財(cái)政管理水平。專員辦作為基層財(cái)政與財(cái)政部之間的溝通橋梁，具有“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，已成為預(yù)算績(jī)效管理鏈條中的重要一環(huán)，具有不可替代的作用，使中央財(cái)政從預(yù)算分配、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋形成了管理閉環(huán)，大大提高了財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。李蔚舉例說，2017年，寧波專員辦在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，發(fā)現(xiàn)寧波某縣配套資金未及時(shí)到位等問題，及時(shí)上報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦作出了扣減中央財(cái)政資金的處理。

服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在開展預(yù)算績(jī)效管理過程中，寧波專員辦通過績(jī)效評(píng)價(jià)、實(shí)地監(jiān)管抽查、參與項(xiàng)目評(píng)審等工作，督導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行，防止績(jī)效目標(biāo)偏離。與地方相關(guān)部門構(gòu)建了有效的聯(lián)合工作機(jī)制，同步開展事中監(jiān)督，從監(jiān)管和績(jī)效角度提出相關(guān)建議，共同推動(dòng)工作開展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

管理下沉：更加注重實(shí)施效果

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施對(duì)象將從項(xiàng)目為主向政策、部門整體支出拓展，從轉(zhuǎn)移支付為主向政府財(cái)政運(yùn)行拓展，形成政府預(yù)算、部門預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算等全方位績(jī)效管理格局。

“圍繞這一目標(biāo)，我們將聚焦縣級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況、部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效、轉(zhuǎn)移支付支出三個(gè)層面，多層次開展績(jī)效監(jiān)管。”李蔚對(duì)此進(jìn)行了具體展望和分析：

一是監(jiān)控縣級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況和收入質(zhì)量。為防止出現(xiàn)虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費(fèi)的情況，針對(duì)寧波地方債務(wù)壓力較大這一實(shí)際，寧波專員辦希望通過重點(diǎn)監(jiān)管，避免縣區(qū)政府過度舉債，保證支出預(yù)算優(yōu)先保障中央決策部署和基本民生需求,確保財(cái)政可持續(xù)和資源配置高效。

二是監(jiān)管項(xiàng)目支出績(jī)效。通過授權(quán)支付監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)財(cái)務(wù)抽查，實(shí)時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，防止出現(xiàn)與基本支出互相擠占的情況以及財(cái)務(wù)違規(guī)問題，確保預(yù)算剛性和項(xiàng)目產(chǎn)出效果，推動(dòng)提高預(yù)算單位整體績(jī)效水平，服務(wù)財(cái)政預(yù)算管理。

三是關(guān)注專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)施效果。繼續(xù)發(fā)揮派駐優(yōu)勢(shì)，在確保支出合規(guī)的前提下，更加關(guān)注政策效果，全過程跟蹤問效，提供政策執(zhí)行第一手資料和優(yōu)化建議。為財(cái)政部構(gòu)建事前、事中、事后“三位一體”的績(jī)效管理體系提供支撐，提高預(yù)算績(jī)效管理的權(quán)威性和約束力。