2019年03月05日A01要聞 

本報訊（記者何 可）3月4日，十三屆全國人大二次會議舉行新聞發(fā)布會，全國人大新聞發(fā)言人張業(yè)遂在介紹大會議程時透露，大會期間將表決《外商投資法（草案）》。

改革開放以來，我國形成了以《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，也就是“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系，為擴(kuò)大對外開放、積極利用外資提供了有效的法律保障。

去年3月4日，十三屆全國人大一次會議新聞發(fā)布會上，同樣以發(fā)言人身份出席的張業(yè)遂在介紹2018年立法項目時曾透露，全國人大常委會計劃將原來的“外資三法”整合，制定一部新的促進(jìn)和保護(hù)外商投資的基礎(chǔ)性法律。

該法草案于去年12月26日公開亮相，第十三屆全國人大常委會第七次會議對其進(jìn)行了初次審議，同一天，該草案在中國人大網(wǎng)公布，向社會征求意見。

法律界人士評價說，在改革開放40年后的關(guān)鍵節(jié)點上，全國人代會上審議《外商投資法》，除立法加速的動因外，更為重要的是展示中國堅定不移擴(kuò)大對外開放以及將改革進(jìn)行到底的決心。

張業(yè)遂表示，近年來，我國對外開放和利用外資面臨新的形勢，“外資三法”也難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。制定外商投資法，就是要創(chuàng)新外商投資法律制度，取代“外資三法”，成為新時代我國利用外資的基礎(chǔ)性法律。

張業(yè)遂指出，外商投資法草案明確規(guī)定，我國對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式；對于禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。這是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性，為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。

“同時，針對外國投資者普遍關(guān)心的征收和補(bǔ)償、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題，草案都作出明確的保護(hù)規(guī)定?！睆垬I(yè)遂說。

對于港澳臺三資并未并入“外資三法”中的問題，張業(yè)遂回應(yīng)道，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)都是中國的一部分，同時港澳臺屬于單獨關(guān)稅區(qū)，來自港澳臺的投資既不同于外資，也不完全等同于內(nèi)資，具有一定的特殊性。實踐中，對港澳臺投資一直參照外商投資進(jìn)行管理。制定外商投資法不會改變國家對港澳臺投資的法律適用安排，相關(guān)制度還將根據(jù)實踐需要不斷修改完善，進(jìn)一步為港澳臺投資提供更加開放、便利的營商和發(fā)展環(huán)境。

發(fā)布會期間，張業(yè)遂還就人大立法工作回答了記者的提問。據(jù)他介紹，2018年，十三屆全國人大及其常委會成立以來，回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，切實履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，加快立法步伐，實現(xiàn)了本屆立法工作的良好開局。去年，一次大會審議通過憲法修正案，制定監(jiān)察法，通過有關(guān)重大問題的決定事項4件；常委會制定法律8件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定9件。

張業(yè)遂說，2019年將重點是推進(jìn)四方面立法工作。一是抓緊制定修改深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放急需的法律。除外商投資法外，還將修改土地管理法、專利法、證券法，制定資源稅法等。二是加快保障和改善民生、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法。三是加強(qiáng)國家安全、社會治理領(lǐng)域的立法。四是完善國家機(jī)構(gòu)組織有關(guān)法律制度。

同時，張業(yè)遂還透露，相關(guān)部門正在抓緊研究和起草針對個人信息保護(hù)法。他說，我國已經(jīng)有多部法律、法規(guī)、規(guī)章涉及個人信息保護(hù)。但是從總體上看，呈現(xiàn)分散立法狀態(tài)，所以需要根據(jù)形勢的發(fā)展，制定有針對性的專門法律來加以規(guī)范，形成合力。全國人大常委會已將制定個人信息保護(hù)法列入本屆立法規(guī)劃，相關(guān)部門正在抓緊研究和起草，爭取早日出臺。