新學(xué)期開(kāi)學(xué)之前，8月30日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)門(mén)就電子煙發(fā)布一份通告。這份《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》讓近幾年頗為流行的“電子煙”備受關(guān)注。這份通告指出，目前我國(guó)還沒(méi)有正式頒布電子煙的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)上在售的各類(lèi)電子煙產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，部分產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全隱患。通告特別要求各市場(chǎng)主體不得向未成年人銷(xiāo)售電子煙，社會(huì)要保護(hù)未成年人免受電子煙侵害。電子煙到底是什么?比起傳統(tǒng)香煙，電子煙是否對(duì)身體更健康?電子煙是否應(yīng)當(dāng)納入嚴(yán)格監(jiān)管?

　　全球約90%電子煙產(chǎn)自中國(guó)

　　就在今年4月，全國(guó)規(guī)模最大的電子煙展在深圳舉行。從這次展會(huì)傳遞的信息來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的電子煙生產(chǎn)大國(guó)。全世界約90%的電子煙在中國(guó)生產(chǎn)，而中國(guó)電子煙產(chǎn)值的90%又集中在深圳。有媒體報(bào)道：“與往屆電子煙展會(huì)相比，此次展會(huì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，吸引了近1500家品牌商，引來(lái)45個(gè)國(guó)家和接近5萬(wàn)名觀眾前來(lái)觀展。”特別值得關(guān)注的是，電子煙不僅成為很多“老煙民”的新寵，而且成為年輕人的潮物。“展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)除了舉辦‘世界蒸霸賽’、‘VLOCO攝影大賽’等，還推出了涂鴉、文身、AR體驗(yàn)等多項(xiàng)特色活動(dòng)專(zhuān)區(qū)。”也就是說(shuō)，電子煙在年輕人群中，已經(jīng)成為一種新的時(shí)尚。

　　“植物成份無(wú)危害”成最大賣(mài)點(diǎn)

　　網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售是電子煙的主要銷(xiāo)售渠道，在幾大主要購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，都有各種形式的電子煙產(chǎn)品出售。在探索電子煙天貓官方旗艦店，商家宣稱(chēng)一款售價(jià)100元左右的電子煙套裝產(chǎn)品月銷(xiāo)量已達(dá)5萬(wàn)。這款電子煙的煙油有冰綠茶、藍(lán)莓、爽口薄荷等各種口味，產(chǎn)品很是新穎?？头藛T介紹：“該品牌電子煙的主要成分是植物甘油與食用香精，沒(méi)有焦油、一氧化碳、不含任何化學(xué)物質(zhì)，可以放心使用。”客服人員還承諾產(chǎn)品都是經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢測(cè)的優(yōu)質(zhì)品，但提供的檢測(cè)報(bào)告卻是一份看不清楚任何檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的圖片。

　　記者又查閱了幾家電子煙商家的宣傳頁(yè)面，“植物成分無(wú)危害”幾乎都是商家們宣傳的賣(mài)點(diǎn)。有的客服坦言，煙油里具體添加什么成分以及含量都是由各個(gè)廠家自己決定，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有的客服還提供了一份產(chǎn)品檢測(cè)合格報(bào)告，記者注意到這份委托檢測(cè)報(bào)告所依據(jù)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》。雖然商家們?cè)陧?yè)面上注明了“未成年人、孕婦、哺乳期婦女禁用”等溫馨提示，但在咨詢(xún)過(guò)程中，沒(méi)有一位客服詢(xún)問(wèn)過(guò)購(gòu)買(mǎi)、使用者的年齡情況。

　　電子煙產(chǎn)品歸屬模糊

　　雖然電子煙的外形不盡相同，但其基本組成卻是類(lèi)似的。電子煙一般由鋰電池、煙彈(含液體揮發(fā)物)、壓力傳感器、控制電路板、發(fā)光二極管等組成。其工作原理是通電加熱煙彈內(nèi)液體，形成煙霧吸入。“煙霧”所含的成分主要為尼古丁、各類(lèi)香料、揮發(fā)物等。

　　但就是這么一個(gè)并不復(fù)雜的產(chǎn)品，其歸屬類(lèi)別卻一直不清晰。中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)廖文科說(shuō)：“目前在我國(guó)，電子煙既沒(méi)明確屬于藥品、醫(yī)療器械，也沒(méi)明確屬于煙草專(zhuān)賣(mài)品。電子煙也沒(méi)有國(guó)家的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，因此也缺乏質(zhì)量監(jiān)管和安全評(píng)價(jià)。從生產(chǎn)、銷(xiāo)售到使用等多個(gè)環(huán)節(jié)長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)管或監(jiān)管不到位的狀態(tài)，導(dǎo)致電子煙市場(chǎng)亂象叢生。”

　　有資料顯示，在電子煙的管控方面，有些國(guó)家禁止銷(xiāo)售，只允許私人進(jìn)口，如挪威;有些國(guó)家的反對(duì)態(tài)度則很堅(jiān)決，如巴西和新加坡已經(jīng)全面禁止電子煙。據(jù)世界衛(wèi)生組織2017年統(tǒng)計(jì)，全球已有52個(gè)國(guó)家立法管制電子尼古丁傳送系統(tǒng)(ENDS)和電子非尼古丁傳送系統(tǒng)(ENNDS)，其中2/3作為治療或消費(fèi)產(chǎn)品，1/3作為煙草制品。

　　控?zé)熃绾粲跫{入監(jiān)管

　　雖然電子煙幫助戒煙的效果并未得到有效證實(shí)，但電子煙在未成年人群中的迅速流行已經(jīng)成為控?zé)熑耸總兊膿?dān)憂(yōu)。

　　廣東省疾病預(yù)防控制中心、廣東省公共衛(wèi)生研究院的夏英華在一篇《電子煙對(duì)人體健康影響及其管控進(jìn)展》的文章中援引了國(guó)外的一些調(diào)查數(shù)據(jù)。美國(guó)2013年青少年中電子煙的流行率為13.4%，已經(jīng)超過(guò)了傳統(tǒng)煙草的9.2%。從2013年到2015年，芬蘭12～18歲人群中電子煙的使用率從17.4%上升到25%，不使用傳統(tǒng)煙草的青少年中的流行率從2.6%上升到6.3%。因此，隨著電子煙流行率的逐年上升，在青少年和非吸煙者中的流行狀況更加值得關(guān)注。

　　“很多電子煙廠商將其‘打造’為不斷翻新的時(shí)尚社交工具，這種宣傳策略吸引了本來(lái)不吸煙的青少年人群的極大興趣。”廖文科說(shuō)，“很多未成年人開(kāi)始將吸電子煙作為一種時(shí)尚，這種行為可能會(huì)誘導(dǎo)他們從吸電子煙到吸傳統(tǒng)香煙。所以，我們堅(jiān)決反對(duì)向未成年人銷(xiāo)售電子煙，也堅(jiān)決反對(duì)未成年人吸電子煙。”廖文科略顯激動(dòng)地說(shuō)：“我們要為兩部門(mén)發(fā)布的這份通告點(diǎn)贊。這是我們關(guān)注到的有關(guān)部門(mén)第一次針對(duì)電子煙的監(jiān)管問(wèn)題正式發(fā)文，表明監(jiān)管態(tài)度，說(shuō)明有關(guān)部門(mén)已經(jīng)關(guān)注到控?zé)燁I(lǐng)域出現(xiàn)的新產(chǎn)品、新動(dòng)向，對(duì)控?zé)煿ぷ鱽?lái)說(shuō)是利好的消息。”

　　中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)另一位副會(huì)長(zhǎng)支修益，同時(shí)也是首都醫(yī)科大學(xué)肺癌診療中心主任。“電子煙是新產(chǎn)品，相關(guān)醫(yī)學(xué)研究還在進(jìn)行中。雖然我們目前還缺乏電子煙對(duì)身體健康影響的具體數(shù)據(jù)，但我們呼吁至少應(yīng)該把電子煙納入到無(wú)煙環(huán)境法律里。”支修益建議，除了做好保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的工作之外，地方在出臺(tái)控制吸煙條例時(shí)也應(yīng)該考慮將電子煙納入其中。