原標(biāo)題：一紙“土”規(guī)成了“攔路虎”

殘疾人作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，需要受到社會(huì)各界的關(guān)愛。近年來，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)各種政策、法規(guī)保障殘疾人合法權(quán)益，體現(xiàn)了政府部門對(duì)殘疾人群體的關(guān)懷。然而，在河南鄭州，持《傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員證》的殘疾人按照河南相關(guān)規(guī)定本可以免費(fèi)乘坐地鐵卻屢遭拒絕，這讓不少殘疾人大呼：關(guān)懷變成傷害。

投訴

無法享受免費(fèi)優(yōu)待

近日，《中國消費(fèi)者報(bào)》記者接到鄭州市消費(fèi)者陸先生投訴，稱他是一名在省直機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員。多年以前，因在一次執(zhí)法過程中受傷被民政部門評(píng)為九級(jí)傷殘，傷殘性質(zhì)為因公。

按照河南省有關(guān)規(guī)定，殘疾人持殘疾證可以免費(fèi)乘坐城市市區(qū)公共交通工具。2016年8月19日，鄭州地鐵2號(hào)線一期正式開通運(yùn)營，途經(jīng)他家和工作單位，這對(duì)于陸先生來說，算是增添了一項(xiàng)福利。但是，當(dāng)他持《傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員證》乘坐地鐵時(shí)卻屢遭拒絕。

《鄭州地鐵票務(wù)管理細(xì)則》 耿記安/攝

“河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2012年7月27日發(fā)布公告，《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈河南省殘疾人保障法實(shí)施辦法〉的決定》(以下稱《辦法》)經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2012年7月27日審議通過，自公布之日起施行。其中《辦法》第三十八條規(guī)定‘殘疾人持殘疾證免費(fèi)乘坐城市市區(qū)公共交通工具?！@足已說明我可以免費(fèi)乘坐鄭州地鐵，可是地鐵站每次都拒絕為我換‘愛心票’，讓我無法享受免費(fèi)乘車優(yōu)待。”對(duì)此，陸先生很是不解。

無獨(dú)有偶，鄭州的另外兩名二級(jí)殘疾人朱先生、王先生持《殘疾證》乘坐地鐵同樣遭到拒絕。鄭州市軌道交通有限公司(以下簡(jiǎn)稱軌道交通公司)給出的理由是其不符合公司下發(fā)的《鄭州地鐵票務(wù)管理細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《票務(wù)細(xì)則》)，因此無法換取免費(fèi)乘坐的地鐵票。

陸先生認(rèn)為軌道交通公司《票務(wù)細(xì)則》只是公司內(nèi)部規(guī)定，以此作為殘疾人免費(fèi)乘坐地鐵的“攔路虎”沒有法律依據(jù)。他表示：“即使《辦法》第四條明確規(guī)定‘國家和社會(huì)對(duì)傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護(hù)國家和人民利益致殘的人員實(shí)行特別保障，給予優(yōu)待和撫恤?！壍澜煌ü救圆粓?zhí)行，實(shí)在讓人寒心?！?/p>

調(diào)查

多個(gè)站點(diǎn)拒絕免費(fèi)

鄭州地鐵是否如陸先生等消費(fèi)者投訴的那樣呢?自2018年12月起，記者在此后一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，分別與持《傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員證》的九級(jí)殘疾人陸先生、持《殘疾證》下肢癱瘓需乘坐輪椅的二級(jí)殘疾人王先生、拄拐杖的二級(jí)殘疾人朱先生以及三級(jí)殘疾人張女士，分別在鄭州市已開通的1號(hào)線、2號(hào)線的多個(gè)地鐵站點(diǎn)進(jìn)行了體驗(yàn)。

2018年12月2日，記者與陸先生選擇從鄭州地鐵2號(hào)線東風(fēng)路站乘車。進(jìn)站后，陸先生向工作人員出示《傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員證》，表示想要免費(fèi)乘坐。在其引導(dǎo)下，陸先生與記者二人來到地鐵站服務(wù)站窗口換取免費(fèi)“愛心票”，卻被告知：“你不符合我們免費(fèi)乘坐的要求，只能購票進(jìn)站乘車?！碑?dāng)陸先生拿出河南省人大出臺(tái)的《辦法》提出質(zhì)疑時(shí)，工作人員打電話向上級(jí)請(qǐng)示，得到的答復(fù)仍是“不能免費(fèi)乘坐”。無奈之下，陸先生只好購票刷卡乘車。記者也一同前往1號(hào)線與2號(hào)線交匯處的紫荊山站。

在紫荊山站，陸先生再次向客服中心售票窗口工作人員出示《傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員證》，表示要換取免費(fèi)乘坐地鐵的“愛心卡”，工作人員仔細(xì)查看證件之后，直接答復(fù)陸先生：“你的這個(gè)證不符合免費(fèi)乘坐條件，我們只針對(duì)持《傷殘軍人證》《傷殘警察證》和《殘疾人證》(視力殘疾一級(jí)或者二級(jí)紅色證件)的殘疾人換取‘愛心票’?！北M管陸先生拿出省人大指定的《辦法》上前理論，工作人員仍舊態(tài)度堅(jiān)決，拒絕讓其免費(fèi)乘坐。

2018年12月16日，記者又推著王先生和張女士分別持《殘疾人證》來到地鐵1號(hào)線黃河南路站進(jìn)行體驗(yàn)。工作人員查看王先生的證件之后，明確告知：“我們只針對(duì)紅顏色《殘疾人證》的殘疾人換‘愛心卡’，即使你坐輪椅也不符合我們免票的條件。”給張女士的答復(fù)也是如此。

2019年1月8日，記者陪同朱先生持《殘疾證》在地鐵2號(hào)線南三環(huán)站進(jìn)行體驗(yàn)，得到了和前述3名殘疾人一樣的答復(fù)。最終，朱先生和之前3位殘疾人一樣，只能選擇購票乘車。

記者與4名殘疾人在鄭州10余個(gè)地鐵站點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查的過程中，只有陸先生享受過一次優(yōu)待政策。2018年12月2日下午5時(shí)28分在1號(hào)線火車站站點(diǎn)，該站服務(wù)中心一位工作人員接過陸先生出示的《傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員證》之后，二話不說為其發(fā)放了一張“愛心卡”?！暗罔F開通以來，我還是第一次成功換取‘愛心卡’?！标懴壬@得很激動(dòng)，并讓記者幫忙拍照留影。

回應(yīng)

按照自定細(xì)則執(zhí)行

河南省人大常委會(huì)在2012年就出臺(tái)了關(guān)于殘疾人免票的《辦法》，為什么殘疾人持證無法換取“愛心票”呢?

2018年12月2日下午，地鐵2號(hào)線一名負(fù)責(zé)人在向記者和陸先生解釋的過程中，指著懸掛在服務(wù)中心墻上的《票務(wù)細(xì)則》介紹：“對(duì)于哪些殘疾人能免費(fèi)乘坐，哪些殘疾人不能免費(fèi)乘坐，我們公司有明確規(guī)定。根據(jù)票價(jià)優(yōu)惠政策，革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察、盲人分別憑《傷殘軍人證》《傷殘人民警察證》證及《殘疾人證》(視力殘疾一級(jí)或者二級(jí)紅色證件)到車站客服中心領(lǐng)取‘愛心票’，可免費(fèi)乘坐地鐵。”

在長達(dá)一個(gè)月的調(diào)查中，鄭州地鐵1號(hào)線鄭州東站、人民路站及2號(hào)線黃河路、東風(fēng)路等多個(gè)站點(diǎn)均對(duì)殘疾人能否免費(fèi)乘坐地鐵給出了否定的答復(fù)，他們表示目前只能按照每個(gè)站點(diǎn)客服中心懸掛的《票務(wù)細(xì)則》執(zhí)行。

記者在地鐵2號(hào)線東風(fēng)路站客服中心墻上粘貼的《票務(wù)細(xì)則》中也見到了同樣的上述條款，但是整個(gè)細(xì)則沒有落款制定單位和發(fā)布時(shí)間。

“《票務(wù)細(xì)則》就是企業(yè)自己出臺(tái)的一個(gè)‘土’規(guī)定，以此拒絕執(zhí)行國家和河南省制定的有關(guān)對(duì)殘疾人保障政策，讓我們無法享受政府優(yōu)撫的做法實(shí)在太霸道，這是在嚴(yán)重侵害我們的殘疾人的合法權(quán)益!”陸先生對(duì)此非常氣憤。

1月19日，當(dāng)記者打開軌道交通公司主辦的鄭州地鐵官網(wǎng)票價(jià)政策一欄，又驚奇地發(fā)現(xiàn)，針對(duì)殘疾人優(yōu)惠政策的細(xì)則比地鐵站點(diǎn)的《票務(wù)細(xì)則》多了一句“其他殘疾人乘坐地鐵，按照《鄭州市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)規(guī)定執(zhí)行”?！豆芾磙k法》第十三條規(guī)定：老年人、兒童、中小學(xué)生、現(xiàn)役軍人和殘疾人按規(guī)定可享受優(yōu)惠乘車或者免費(fèi)乘車待遇。

到底有沒有殘疾人免費(fèi)乘坐地鐵的硬性規(guī)定呢?

1月20日，記者從河南省殘疾人聯(lián)合會(huì)的官網(wǎng)上查詢到，2016年9月9日公布的《河南省實(shí)施〈殘疾人保障法〉辦法》中第三十八條明確規(guī)定：“殘疾人持《殘疾人證》免費(fèi)乘坐城市市區(qū)公共交通工具，乘坐其他公共交通工具，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先購票和乘坐……”

專家觀點(diǎn)

無權(quán)私設(shè)門檻

2018年12月2日，記者與陸先生一起在地鐵2號(hào)線東風(fēng)路站體驗(yàn)時(shí)，該站一位負(fù)責(zé)人表示“每天都有人查票價(jià)的問題，我們聽說過省人大出臺(tái)的《辦法》，但不能因?yàn)檫@個(gè)《辦法》就讓你免費(fèi)乘坐。我們只能執(zhí)行公司的《票務(wù)細(xì)則》，如果你有異議，可以在留言簿上寫下建議，我們一定向公司匯報(bào)?！彪S后，陸先生當(dāng)場(chǎng)寫下自己的意見。截至記者發(fā)稿時(shí)，該站仍然拒絕為持《傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員證》的殘疾人換取“愛心票”。

對(duì)此，河南浩盈律師事務(wù)所葛瑞認(rèn)為，鄭州軌道交通公司作為一家為市民提供出行服務(wù)的經(jīng)營企業(yè)，它無權(quán)否定國家對(duì)殘疾人提供的優(yōu)待政策，對(duì)政府部門制定的有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)無條件執(zhí)行。殘疾人作為特殊群體，鄭州軌道交通應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定更好地為其提供服務(wù)?，F(xiàn)在，該公司竟然以自己的“土”規(guī)定限制殘疾人享受國家提供的福利，這種做法涉嫌違法、違規(guī)。交通主管部門不能坐視不管，應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行調(diào)查;殘疾人消費(fèi)者也可以提起訴訟。

1月21日，河南省消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴部主任李漢生接受記者采訪時(shí)表示，既然政府部門出臺(tái)有針對(duì)殘疾人免費(fèi)乘坐城市市區(qū)公共交通工具的文件，任何單位都無權(quán)私自設(shè)立門檻加以阻攔，殘疾人除了可以向業(yè)務(wù)主管部門投訴之外，還有權(quán)要求收費(fèi)單位退還乘車費(fèi)。

軌道交通公司為何置政府文件于不顧，制定“霸王”細(xì)則?地鐵站點(diǎn)為何在執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一?陸先生等殘疾人何時(shí)能順利享受免費(fèi)待遇乘坐鄭州地鐵呢?

對(duì)此，《中國消費(fèi)者報(bào)》將持續(xù)予以關(guān)注。

來源：中國消費(fèi)者報(bào)1月24日頭版頭條