□胡立彪

三亞旅游警察日前處理的一起消費(fèi)糾紛案引起社會廣泛關(guān)注。據(jù)三亞旅游警察支隊(duì)通報(bào)，今年春節(jié)長假期間接警臺接到一名游客報(bào)警，稱其在某海鮮店吃飯時被店家詐騙。經(jīng)調(diào)查，該店店長蘇某平、員工徐某更為獲取不當(dāng)利益，通過在電子秤上動手腳增加海鮮重量對食客進(jìn)行詐騙，且這種詐騙行為已實(shí)施多次。三亞警方依法對蘇、徐二人行政拘留15日，并處罰款1000元。

對于三亞警方嚴(yán)懲商販的做法，大多數(shù)人都拍手稱快。但也有人認(rèn)為，該案由商販缺秤少量引起，屬于市場經(jīng)營過程中產(chǎn)生的民事糾紛，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商、投訴、訴訟等方式解決，不該上升到行政拘留的程度。事實(shí)上這種觀點(diǎn)是站不住腳的。法律人士分析指出，這看似商家的欺詐經(jīng)營，實(shí)則是隱瞞真相和虛構(gòu)事實(shí)的詐騙。涉案行為人主觀惡意明顯，并多次做案，性質(zhì)上已經(jīng)超出民事范疇，應(yīng)當(dāng)以治安違法乃至刑事犯罪論處。

考慮到三亞近些年因多起宰客事件成為負(fù)面典型，城市形象一落千丈，當(dāng)?shù)卣诖罅χ卫砺糜问袌鰜y象這一背景，該案涉事者依然頂風(fēng)作案，反映出其商業(yè)倫理的缺失及對法律法規(guī)的藐視，因此對其重懲，并不為過。還有學(xué)者建議，為以儆效尤，除行政處罰外，還可輔以申誡罰，將宰客商家列入失信名單公示，甚至在店外掛上寫有失信字樣的紅牌示眾，讓商家有所顧忌，不敢對消費(fèi)者權(quán)益和法律法規(guī)怠慢輕忽。

對于需要直接與消費(fèi)者打交道的商家而言，申誡罰這種處罰可能更管用。同是在春節(jié)長假期間，南寧市某海鮮市場的一位攤販因“吃秤頭”（即缺秤少量）受到市場監(jiān)管部門的別樣處罰——執(zhí)法人員將一塊用鮮艷紅色字體寫著“短秤少量被黃牌警告攤點(diǎn)”的黃色大牌匾掛在涉事攤點(diǎn)正上方。這塊牌子非常顯眼，引來眾人駐足觀看。有人將照片放到網(wǎng)上，更是受到強(qiáng)烈圍觀，許多網(wǎng)友慕名到這個攤位前與攤主合影。在明亮的吊燈下，站在黃牌下方的攤主表情尷尬，眼神幽怨。有網(wǎng)友調(diào)侃：有此黃牌警告，攤主恐怕再不敢亂來了，她應(yīng)該在邊上再豎塊牌子，上寫“從此洗心革面，永遠(yuǎn)老實(shí)經(jīng)營”。

如果說三亞警方的行政拘留是見血見肉的硬刀子，那么南寧市場監(jiān)管部門的黃牌警告就是觸動心靈的軟刀子。事實(shí)上，從社會效果上看，申誡罰這把軟刀子對失信行為的威懾作用更強(qiáng)一些。在行政法學(xué)理論上，一般將行政處罰分為4類，分別為人身罰、行為罰、財(cái)產(chǎn)罰及申誡罰。前3種處罰，是傾向于剝奪違法當(dāng)事人某些特定行為能力、資格或財(cái)產(chǎn)的處罰。申誡罰則是指精神罰或影響聲譽(yù)罰，通過對其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。中國有句俗話叫做“打人莫打臉，罵人莫揭短”。這句話其實(shí)揭示了人對臉面等精神方面的重視要遠(yuǎn)甚于物質(zhì)方面。也就是說，相比于肉體上的直接攻擊，精神上間接對臉面的傷害也許更能致人于不利。

在國外，申誡罰這把軟刀子早就被用于法律實(shí)踐。比如，在美國，人們很少能在媒體看到虛假廣告出現(xiàn)，主要原因就是商家害怕受到一種特殊的申誡罰處罰——發(fā)布揭短廣告。曾有一家公司花3000萬美元打算在一家知名媒體上做6個月的廣告，可是沒做多久即被人舉報(bào)，稱其廣告涉嫌虛假宣傳。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，該公司即獲這樣的處罰：按照已做廣告的形式再做6個月的“揭短廣告”，說自己的廣告是虛假宣傳，產(chǎn)品質(zhì)量沒那么好，全是吹牛，勸消費(fèi)者都不要買。更慘的是，這種廣告的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比普通廣告提高了一倍。

這種嚴(yán)厲的申誡罰儼然是對企業(yè)施加的精神黥刑，而“惡人”的標(biāo)簽一旦刺面，想要洗掉它就不那么容易了。在實(shí)踐中，申誡罰的運(yùn)用不止于以上兩種形式，我們常見的“黑名單”制度也是其中之一。作為一種處罰方式，就其本質(zhì)而言，這些申誡罰形式都是法制精神的具體體現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益與社會秩序，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益為目的，適用于人類生活的各個領(lǐng)域，是法治社會的本質(zhì)要求，是執(zhí)法部門理性執(zhí)法和執(zhí)法成熟的表現(xiàn)。

當(dāng)然，以古代非人道的黥刑比況申誡罰，只是為了強(qiáng)調(diào)其嚴(yán)厲性及社會效果，而在實(shí)踐上既不能泛施于人，所謂“黥為城旦”（意為黥刑成為一種比較固定的處罰犯人的措施，這樣的犯人遍布全國各地），也不能泛施于事，所謂“墨罪五百”（“黥刑”又稱“墨刑”，“五百”極言處以此刑的罪狀條款之多）。要有針對性，且要把握好度。因此，發(fā)揮申誡罰的作用，要突出提高生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域違法犯罪成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識，以達(dá)到震懾行業(yè)違法犯罪活動的目的。若與其他處罰結(jié)合起來應(yīng)用，做到軟硬兼施，效果就徹底了。