西安在建設國家中心城市的道路上又向前邁進一大步。

　　11月7日，民航局與陜西省戰(zhàn)略合作座談會在西安召開。雙方簽署《關于推進陜西民航高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)。西北國際貨運航空公司在會上正式揭牌成立。

　　陜西省委書記胡和平在會上表示，航空業(yè)發(fā)展水平是衡量區(qū)域競爭力和對外開放程度的重要標志。陜西位于我國大陸地理版圖中心，歷史文化悠久，產(chǎn)業(yè)基礎較好，航空產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)較大，“一帶一路”建設更是讓陜西站上對外開放前沿，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚優(yōu)勢。希望民航局在空域資源配置、國際運輸發(fā)展、基礎設施建設等方面給予更多支持，助力陜西樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟發(fā)展。

　　按照《協(xié)議》，民航局與陜西省雙方將共同推進西安國際航空樞紐建設，編制西安國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，打造“國際運輸走廊”和面向“一帶一路”相關國家國際航空樞紐;推進西安咸陽國際機場三期擴建項目建設，支持陜西發(fā)展大型航空公司的基地公司和分公司，設立基地貨運航空公司，對開通“一帶一路”相關國家國際客貨航線給予航權、時刻支持。

　　資料顯示，至“十二五”末，西安咸陽國際機場已成為西北地區(qū)最大的空中綜合交通樞紐，2017年12月15日，西安咸陽國際機場年吞吐量突破4000萬人次，位居全國第八。

　　不過，存在的不足和問題也很明顯。尤其是雖然咸陽機場的核心樞紐地位逐步確立，但其功能遠未得到發(fā)揮，高鐵和城際鐵路、地鐵等運輸方式尚未接入，且旅客吞吐量承載能力已經(jīng)明顯難以滿足區(qū)域航空的發(fā)展需求;航線布局不夠完善，國際航班數(shù)量偏少，歐美方向航線嚴重滯后。

　　暨南大學教授、華南城市研究會會長胡剛對第一財經(jīng)分析，西安是西北大區(qū)中心城市，是大西北地區(qū)的龍頭城市，也是“一帶一路”的重要節(jié)點城市，要引領大西北的發(fā)展，除了打造“米字型”高鐵網(wǎng)絡，國際航空樞紐的建設亦十分關鍵。

　　今年5月，西安市政府發(fā)布的《大西安“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》，西安要構(gòu)建向西開放的大型國際航空樞紐、“一帶一路”的航空客貨運樞紐、國家中西部地區(qū)重要的綜合交通樞紐。至2025年，西安市實現(xiàn)年旅客吞吐量7000萬人次、貨郵吞吐量80萬噸、年起降53.9萬架次，新增40個國際通航點，形成連通國內(nèi)主要城市和國外50多個城市280多條航線網(wǎng)絡，遠期適應1億人次旅客吞吐量。

　　今年9月3日，民航局發(fā)布關于擬批準西北國際貨運航空有限公司籌建的公示。根據(jù)公示，擬籌建的西北貨航由陜西省交通建設投資有限公司、杭州圓通貨運航空有限公司、西部機場集團有限公司和陜西省空港民航產(chǎn)業(yè)投資有限公司組建。

　　臨空經(jīng)濟的打造也將是西安國際航空樞紐建設的重點?！秴f(xié)議》明確，雙方將共同促進陜西臨空經(jīng)濟及航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持西咸新區(qū)空港新城建設國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，推進陜西航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將陜西省打造成具有相當規(guī)模的民用航空產(chǎn)業(yè)群和軍民融合典范。

　　今年5月，國家發(fā)展改革委、民航局正式批復設立西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)，示范區(qū)位于西咸新區(qū)空港新城，面積144.1平方公里。這是西北地區(qū)首個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，也是西安又一國家級對外開放平臺。

　　推進“軍民融合”是西安臨空經(jīng)濟區(qū)的一大亮點。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、軍民融合發(fā)展為動力，也正是西安以及關中平原城市群要重點著力的方向。

　　陜西省社科院研究員張寶通對第一財經(jīng)分析，西安的國防科技水平在全國領先，研究力量很強，但在成果的轉(zhuǎn)化方面，在軍民融合方面，仍存在較多不足。因此，未來一方面需要加快國防科技的體制機制改革，另一方面西安也要加快自身經(jīng)濟的發(fā)展和升級，使兩者可以更加貼近，更好地融合。

　　中國民航大學臨空經(jīng)濟研究所所長曹允春認為，臨空經(jīng)濟正成為中西部內(nèi)陸城市跨越式發(fā)展的一種全新的動力模式。通過依托機場打造的產(chǎn)業(yè)集群，能夠不斷拉近與世界的距離，促使信息、技術、資本、項目等要素加快流動，帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈條快速發(fā)展，推動地方積極地參與到全球產(chǎn)業(yè)分工體系中去，從內(nèi)陸城市轉(zhuǎn)身為對外開放的前沿陣地。

　　胡剛說，西安國際航空樞紐和西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)的建設，有利于西安帶動大西北地區(qū)的對外開放，成為內(nèi)陸對外開放新高地。

　　與此同時，《協(xié)議》還明確，雙方將共同推進新建府谷、寶雞、定邊機場項目前期工作，加快改擴建榆林機場及遷建延安、安康機場建設，加大扶持支線機場運營。共同提高航空運行服務保障水平，推動軍民航空域精細化管理使用，加快西安終端管制中心規(guī)劃建設，加強民航專業(yè)人才培養(yǎng)合作，建立人才交流機制。

　　在通用航空方面，雙方將共同推動通用航空產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展，推進西安通用航空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、通航綜合服務平臺建設，加強通用機場、飛行服務站(FSS)規(guī)劃建設;支持陜西通用航空企業(yè)在醫(yī)療救護、短途運輸、通航全域旅游、無人機物流配送、應急救援等服務民生領域開展試點。