“以往每個(gè)月幾乎要拿出1/3左右的時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)檢查，現(xiàn)在一天就可以完成，政府多部門(mén)‘組團(tuán)會(huì)診’，既幫我們找準(zhǔn)了不足，又減輕了應(yīng)對(duì)檢查的負(fù)擔(dān)，真正為企業(yè)著想，這樣的檢查我們歡迎。”近日，河北省邯鄲市招商大酒店副總經(jīng)理邢明博對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者如是說(shuō)。

　　記者了解到，從2016年開(kāi)始，邯鄲市開(kāi)展了由邯鄲市工商局牽頭、各相關(guān)部門(mén)參加的雙隨機(jī)聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)同一市場(chǎng)主體多部門(mén)多個(gè)檢查事項(xiàng)一次查，切實(shí)幫企業(yè)減負(fù)擔(dān)甩包袱。

　　今年4月28日，國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)20個(gè)“深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施反映好的市(地區(qū))、縣(市、區(qū))”通報(bào)表彰，邯鄲市因“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作突出榜上有名。

   雙隨機(jī)抽查 　　彰顯公平公正

    5月30日，聞?dòng)嵹s到酒店一樓會(huì)議室的邢明博驚訝不已，雖然20分鐘前就接到了聯(lián)合檢查的電話通知，但市工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、人社局、衛(wèi)計(jì)委、食藥局共7個(gè)部門(mén)20余名檢查人員的大陣勢(shì)，還是讓他感到有些意外。

　　帶隊(duì)的檢查組負(fù)責(zé)人邯鄲市工商局市場(chǎng)分局執(zhí)法人員趙樹(shù)林，拿出一份通過(guò)河北省雙隨機(jī)與雙告知綜合系統(tǒng)隨機(jī)匹配生成的聯(lián)合檢查記錄表，幫邢明博打消疑慮，稱(chēng)這是市政府雙隨機(jī)聯(lián)合抽查辦公室組織的“雙隨機(jī)”跨部門(mén)聯(lián)合抽查，被抽查企業(yè)是從全市2017年12月31日前登記的餐飲和住宿類(lèi)企業(yè)名錄庫(kù)中按3.5%的比例隨機(jī)抽取的。和邢明博所在的招商大酒店一樣，趙樹(shù)林也是通過(guò)雙隨機(jī)綜合系統(tǒng)，從執(zhí)法人員名錄庫(kù)中被隨機(jī)抽選出來(lái)的。

　　作為河北省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”試點(diǎn)城市，從2016年開(kāi)始，邯鄲市在全省率先開(kāi)發(fā)啟用邯鄲市“雙隨機(jī)”聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，科學(xué)確定抽檢事項(xiàng)清單，隨機(jī)從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派檢查人員。

　　邯鄲市工商局企管處工作人員吳鵬告訴記者，除有證據(jù)或線索證明涉嫌違法、須依法立案查處的案件外，所有檢查均須通過(guò)搖號(hào)、機(jī)選等方式進(jìn)行，并確保全程留痕、責(zé)任可溯，對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)主體，將加大隨機(jī)抽查比例和頻次。

　　記者了解到，按照“一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、隨機(jī)抽查、協(xié)同監(jiān)管”的大監(jiān)管格局要求，“雙隨機(jī)”抽查制度不僅在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣，還廣泛應(yīng)用于所有行政執(zhí)法檢查，并在全省率先實(shí)現(xiàn)3個(gè)“全覆蓋”：執(zhí)法對(duì)象全覆蓋，該市將監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象全部納入檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并及時(shí)更新納入新設(shè)立的市場(chǎng)主體和監(jiān)管對(duì)象;監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)清單全覆蓋，該市41個(gè)市直部門(mén)梳理的1031項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)和118項(xiàng)其他執(zhí)法事項(xiàng)100%全部納入清單錄入系統(tǒng)，清單之外，再無(wú)檢查;檢查部門(mén)和執(zhí)法人員全覆蓋，全市具備行政執(zhí)法資格的各級(jí)部門(mén)100%納入“雙隨機(jī)一公開(kāi)”綜合系統(tǒng)，成為綜合系統(tǒng)授權(quán)用戶，系統(tǒng)之外無(wú)用戶，無(wú)系統(tǒng)授權(quán)不得隨意檢查。

　　據(jù)介紹，2017年以來(lái)，邯鄲市共開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查工作2040次，抽查主體涉及食品藥品、學(xué)校、醫(yī)療、環(huán)保、安全生產(chǎn)等78802戶次。

   組團(tuán)會(huì)診 　　縮減企業(yè)制度成本

    讓邢明博感到意外的不只是被隨機(jī)抽中，還有這次抽查不同于以往的高效率。來(lái)到酒店不到10分鐘，檢查人員與酒店各相關(guān)部門(mén)已完成對(duì)接，從企業(yè)年報(bào)到人員社保，從餐飲食材到后廚衛(wèi)生，從客房保潔到特種設(shè)備，檢查人員有條不紊地查材料、對(duì)信息、看現(xiàn)場(chǎng)、談問(wèn)題、提要求，前后僅用半天時(shí)間，全部檢查完畢。

　　跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管是邯鄲市與“雙隨機(jī)”同時(shí)啟動(dòng)的機(jī)制創(chuàng)新。按照“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診、精準(zhǔn)施策”的目標(biāo)，由多個(gè)部門(mén)一次性聯(lián)合完成對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)。讓邢明博感到意外又新穎的半天時(shí)間的全面體檢，就是在這一新的監(jiān)管機(jī)制指導(dǎo)下進(jìn)行的。

　　記者了解到，按照建設(shè)新型執(zhí)法體系的要求，除了多部門(mén)聯(lián)合，對(duì)同一部門(mén)內(nèi)存在多個(gè)執(zhí)法處室、多項(xiàng)檢查事項(xiàng)的，從科學(xué)整合、規(guī)范流程著手，合法合理確定本部門(mén)檢查事項(xiàng)。

　　據(jù)介紹，2017年以來(lái)，邯鄲市已開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合抽查27次，抽查對(duì)象1160戶，參與檢查的各級(jí)部門(mén)303個(gè)，執(zhí)法人員3056人，涉及檢查項(xiàng)目3477項(xiàng)。

　　聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管，目的是改變過(guò)去各部門(mén)單打獨(dú)斗、各自為政的監(jiān)管形態(tài)，同時(shí)解決部門(mén)權(quán)責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法的弊端，既有效降低制度成本，又防止執(zhí)法擾民。有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)可以集中精力用于生產(chǎn)，應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“酒店是個(gè)綜合服務(wù)體，對(duì)接的監(jiān)管部門(mén)多，每月需要投入大量時(shí)間、人員迎接各種檢查。”邢明博說(shuō)，如今政府部門(mén)“組團(tuán)會(huì)診”，一次檢查就能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)酒店多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)存在的不足，有助于企業(yè)系統(tǒng)解決問(wèn)題。

　　和邢明博一樣，很多體驗(yàn)過(guò)這一新型監(jiān)管機(jī)制的企業(yè)負(fù)責(zé)人也都表示認(rèn)可。邯鄲市一家綜合大賣(mài)場(chǎng)管理部的負(fù)責(zé)人說(shuō)，開(kāi)門(mén)做生意，買(mǎi)賣(mài)人最怕的是這個(gè)檢查組剛走，那個(gè)檢查組又來(lái)了，如今多部門(mén)“一次查”，企業(yè)不再疲于應(yīng)付，這樣的檢查真正是為企業(yè)著想。

   陽(yáng)光行政 　　讓失信者無(wú)所遁形

    記者了解到，聯(lián)合抽查工作后20個(gè)工作日內(nèi)，執(zhí)法檢查人員將抽查結(jié)果輸入到河北省雙隨機(jī)與雙告知綜合系統(tǒng)，由系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)交換自動(dòng)歸集到市場(chǎng)主體名下，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)向社會(huì)公示。

　　6月20日，本次酒店類(lèi)企業(yè)聯(lián)合抽查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)向社會(huì)公示。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，檢查組對(duì)2家企業(yè)下達(dá)了《責(zé)令整改通知書(shū)》，責(zé)令限期整改，對(duì)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行雙告知義務(wù)，告知其在開(kāi)展餐飲和住宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)許可證件，否則將視為無(wú)證經(jīng)營(yíng)而受到處罰。

　　因?yàn)榫频暝谶@次檢測(cè)中成績(jī)優(yōu)異，邢明博倍感欣慰。他說(shuō)，好分?jǐn)?shù)并沒(méi)有讓企業(yè)放松管理，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺(jué)性，時(shí)時(shí)保持臨檢狀態(tài)。

　　邯鄲市工商局企業(yè)監(jiān)督管理處工作人員吳鵬告訴記者，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的有問(wèn)題的市場(chǎng)主體，將區(qū)分情況依法做出處理并向社會(huì)公示，涉嫌犯罪的，移送公安司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，“雙隨機(jī)”抽查與社會(huì)信用體系銜接，抽查結(jié)果將作為各部門(mén)共享的“市場(chǎng)主體社會(huì)信用記錄數(shù)據(jù)”被錄入市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案，嚴(yán)重違規(guī)失信者將被拉進(jìn)“黑名單”，接受失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的懲戒，在政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、銀行貸款、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等方面予以限制或禁止，失信者一處違法，將處處受限。

　　邯鄲市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、市工商局局長(zhǎng)申陸峰表示，“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查的目標(biāo)是“陽(yáng)光行政”，對(duì)執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，它將最大限度地壓縮監(jiān)管執(zhí)法自由裁量權(quán)的彈性空間，有效遏制人情執(zhí)法、任性執(zhí)法。而對(duì)于每一個(gè)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，它又是一把“達(dá)摩克利斯之劍”，督促企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺(jué)性?？茖W(xué)公正、嚴(yán)格審慎的執(zhí)法監(jiān)管，將進(jìn)一步融洽執(zhí)法部門(mén)與監(jiān)管對(duì)象的關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)主體在陽(yáng)光下輕裝前行。