“以往每個月幾乎要拿出1/3左右的時間來應對各項檢查，現(xiàn)在一天就可以完成，政府多部門‘組團會診’，既幫我們找準了不足，又減輕了應對檢查的負擔，真正為企業(yè)著想，這樣的檢查我們歡迎。”近日，河北省邯鄲市招商大酒店副總經(jīng)理邢明博對《中國消費者報》記者如是說。

　　記者了解到，從2016年開始，邯鄲市開展了由邯鄲市工商局牽頭、各相關部門參加的雙隨機聯(lián)合檢查，實現(xiàn)同一市場主體多部門多個檢查事項一次查，切實幫企業(yè)減負擔甩包袱。

　　今年4月28日，國務院對全國20個“深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關政策措施反映好的市(地區(qū))、縣(市、區(qū))”通報表彰，邯鄲市因“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作突出榜上有名。

   雙隨機抽查 　　彰顯公平公正

    5月30日，聞訊趕到酒店一樓會議室的邢明博驚訝不已，雖然20分鐘前就接到了聯(lián)合檢查的電話通知，但市工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國稅、人社局、衛(wèi)計委、食藥局共7個部門20余名檢查人員的大陣勢，還是讓他感到有些意外。

　　帶隊的檢查組負責人邯鄲市工商局市場分局執(zhí)法人員趙樹林，拿出一份通過河北省雙隨機與雙告知綜合系統(tǒng)隨機匹配生成的聯(lián)合檢查記錄表，幫邢明博打消疑慮，稱這是市政府雙隨機聯(lián)合抽查辦公室組織的“雙隨機”跨部門聯(lián)合抽查，被抽查企業(yè)是從全市2017年12月31日前登記的餐飲和住宿類企業(yè)名錄庫中按3.5%的比例隨機抽取的。和邢明博所在的招商大酒店一樣，趙樹林也是通過雙隨機綜合系統(tǒng)，從執(zhí)法人員名錄庫中被隨機抽選出來的。

　　作為河北省“雙隨機、一公開”試點城市，從2016年開始，邯鄲市在全省率先開發(fā)啟用邯鄲市“雙隨機”聯(lián)合監(jiān)管平臺，科學確定抽檢事項清單，隨機從市場主體名錄庫中抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派檢查人員。

　　邯鄲市工商局企管處工作人員吳鵬告訴記者，除有證據(jù)或線索證明涉嫌違法、須依法立案查處的案件外，所有檢查均須通過搖號、機選等方式進行，并確保全程留痕、責任可溯，對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點區(qū)域的市場主體，將加大隨機抽查比例和頻次。

　　記者了解到，按照“一網(wǎng)聯(lián)動、隨機抽查、協(xié)同監(jiān)管”的大監(jiān)管格局要求，“雙隨機”抽查制度不僅在市場監(jiān)管領域推廣，還廣泛應用于所有行政執(zhí)法檢查，并在全省率先實現(xiàn)3個“全覆蓋”：執(zhí)法對象全覆蓋，該市將監(jiān)管職責范圍內(nèi)的監(jiān)管對象全部納入檢查對象名錄庫，并及時更新納入新設立的市場主體和監(jiān)管對象;監(jiān)管執(zhí)法事項清單全覆蓋，該市41個市直部門梳理的1031項市場監(jiān)管事項和118項其他執(zhí)法事項100%全部納入清單錄入系統(tǒng)，清單之外，再無檢查;檢查部門和執(zhí)法人員全覆蓋，全市具備行政執(zhí)法資格的各級部門100%納入“雙隨機一公開”綜合系統(tǒng)，成為綜合系統(tǒng)授權用戶，系統(tǒng)之外無用戶，無系統(tǒng)授權不得隨意檢查。

　　據(jù)介紹，2017年以來，邯鄲市共開展“雙隨機”抽查工作2040次，抽查主體涉及食品藥品、學校、醫(yī)療、環(huán)保、安全生產(chǎn)等78802戶次。

   組團會診 　　縮減企業(yè)制度成本

    讓邢明博感到意外的不只是被隨機抽中，還有這次抽查不同于以往的高效率。來到酒店不到10分鐘，檢查人員與酒店各相關部門已完成對接，從企業(yè)年報到人員社保，從餐飲食材到后廚衛(wèi)生，從客房保潔到特種設備，檢查人員有條不紊地查材料、對信息、看現(xiàn)場、談問題、提要求，前后僅用半天時間，全部檢查完畢。

　　跨部門協(xié)同監(jiān)管是邯鄲市與“雙隨機”同時啟動的機制創(chuàng)新。按照“一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準施策”的目標，由多個部門一次性聯(lián)合完成對同一市場主體的多個檢查事項。讓邢明博感到意外又新穎的半天時間的全面體檢，就是在這一新的監(jiān)管機制指導下進行的。

　　記者了解到，按照建設新型執(zhí)法體系的要求，除了多部門聯(lián)合，對同一部門內(nèi)存在多個執(zhí)法處室、多項檢查事項的，從科學整合、規(guī)范流程著手，合法合理確定本部門檢查事項。

　　據(jù)介紹，2017年以來，邯鄲市已開展多部門聯(lián)合抽查27次，抽查對象1160戶，參與檢查的各級部門303個，執(zhí)法人員3056人，涉及檢查項目3477項。

　　聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管，目的是改變過去各部門單打獨斗、各自為政的監(jiān)管形態(tài)，同時解決部門權責交叉、重復執(zhí)法的弊端，既有效降低制度成本，又防止執(zhí)法擾民。有助于優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)可以集中精力用于生產(chǎn)，應對激烈的市場競爭。“酒店是個綜合服務體，對接的監(jiān)管部門多，每月需要投入大量時間、人員迎接各種檢查。”邢明博說，如今政府部門“組團會診”，一次檢查就能精準發(fā)現(xiàn)酒店多個部門、多個環(huán)節(jié)存在的不足，有助于企業(yè)系統(tǒng)解決問題。

　　和邢明博一樣，很多體驗過這一新型監(jiān)管機制的企業(yè)負責人也都表示認可。邯鄲市一家綜合大賣場管理部的負責人說，開門做生意，買賣人最怕的是這個檢查組剛走，那個檢查組又來了，如今多部門“一次查”，企業(yè)不再疲于應付，這樣的檢查真正是為企業(yè)著想。

   陽光行政 　　讓失信者無所遁形

    記者了解到，聯(lián)合抽查工作后20個工作日內(nèi)，執(zhí)法檢查人員將抽查結果輸入到河北省雙隨機與雙告知綜合系統(tǒng)，由系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)交換自動歸集到市場主體名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)向社會公示。

　　6月20日，本次酒店類企業(yè)聯(lián)合抽查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)向社會公示。在現(xiàn)場檢查中，檢查組對2家企業(yè)下達了《責令整改通知書》，責令限期整改，對未經(jīng)營企業(yè)履行雙告知義務，告知其在開展餐飲和住宿經(jīng)營活動前應當辦理相關許可證件，否則將視為無證經(jīng)營而受到處罰。

　　因為酒店在這次檢測中成績優(yōu)異，邢明博倍感欣慰。他說，好分數(shù)并沒有讓企業(yè)放松管理，企業(yè)必須增強守法自覺性，時時保持臨檢狀態(tài)。

　　邯鄲市工商局企業(yè)監(jiān)督管理處工作人員吳鵬告訴記者，對抽查中發(fā)現(xiàn)的有問題的市場主體，將區(qū)分情況依法做出處理并向社會公示，涉嫌犯罪的，移送公安司法機關處理。同時，“雙隨機”抽查與社會信用體系銜接，抽查結果將作為各部門共享的“市場主體社會信用記錄數(shù)據(jù)”被錄入市場主體誠信檔案，嚴重違規(guī)失信者將被拉進“黑名單”，接受失信聯(lián)合懲戒機制的懲戒，在政府采購、政府購買服務、工程招投標、國有土地出讓、銀行貸款、授予榮譽稱號等方面予以限制或禁止，失信者一處違法，將處處受限。

　　邯鄲市“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作領導小組副組長、市工商局局長申陸峰表示，“雙隨機”聯(lián)合抽查的目標是“陽光行政”，對執(zhí)法者來說，它將最大限度地壓縮監(jiān)管執(zhí)法自由裁量權的彈性空間，有效遏制人情執(zhí)法、任性執(zhí)法。而對于每一個市場主體來說，它又是一把“達摩克利斯之劍”，督促企業(yè)必須增強守法自覺性?？茖W公正、嚴格審慎的執(zhí)法監(jiān)管，將進一步融洽執(zhí)法部門與監(jiān)管對象的關系，優(yōu)化營商環(huán)境，讓誠實守信的市場主體在陽光下輕裝前行。